第二百七十一章 古代行政区划沿革大全(第4/10页)天脉谜踪

初，刘邦鉴于秦王朝孤立而亡的教训，广建王侯。先封“异姓七国”韩、赵、楚、淮南、燕、长沙、梁，继而在消灭异姓六国长沙除外的过程中建立“同姓九国”楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕，实行了郡、国并存制。

    1汉郡国

    汉初的王国不但统率侯国或数县，而且常常兼数郡之地，严重地威胁和阻碍了中央的统治权。据汉书地理志记载，高祖于秦郡外增置26郡谭其骧汉百三郡国建置始考的考证较精，指出高祖实增为19郡，其中三分之二的郡是在诸侯王国内且诸侯王国多“兼数郡之地，吴王濞封有四郡五十余城”，17“大者或五、六郡”，18因而汉初60郡中，同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。

    以后，文帝、景帝、武帝多次削藩，令诸王不得自治其国，所属官吏皆由天子授予。景帝时，一诸侯国便只领一郡，王国和郡自此在行政区划上才处于同一级别。根据汉书地理志记载，至西汉末年有郡国103，其中除三辅沿京畿地区的三郡外，有郡80、国20大郡领县三、五十个，大国领县最多十余个，小国仅领县三、四个。可见，西汉末年郡和国级别虽相同，实际上是郡大国小。

    王莽时，郡数增至125。东汉初，光武帝考虑到连年战争、国空民虚的情况，为减少官役，与民休息，对郡、县曾大加并合。后汉书光武帝纪记载：建武六年30年“并省四百余县”，约相当于当时县数的四分之一继而累并郡、国13，占当时郡、国总数的十分之一强。以后，又遵西汉之制，至顺帝永和五年140年共有郡、国105，并成为较稳定的行政区划，直到东汉末。

    2汉县

    郡下统县，战国已然，秦王朝推行全国。汉承秦制，仍在郡下辖县，并有所发展。汉书百官表云：县“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”表明西汉的县级行政区划，已有县、国、邑、道之别。

    据汉书地理志载，西汉在元封年间有一百零三郡，下辖“县、道、国、邑，千五百八十七”据钱大昕在二十二史考异中根据郡、国所辖的县统计，西汉实有县级行政单位1578个，其中：县1344、侯国188、道30、邑16。王莽时，全国125郡，国下领县、邑2203个。东汉永和五年时，全国105个郡，国下辖“县、邑、道、侯国千一百八十”，19较西汉末几乎少去三分之一。

    三、州的萌芽

    如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。但是，“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”都停留在学者们所著作的书上或人们的传闻中，并未成为中国的行政区划。在中国行政区划中真正地出现“州”一级，始于西汉武帝。

    1西汉的州

    汉书武帝纪说，元封五年前106年“初置刺史，部十三州”。汉武帝用禹贡、职方中的11个州名冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青见表1置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”两个刺史部，共为13刺史部，又名13州。但汉书地理志正文与序所载大异：正文的13州名中无朔方、凉州，却有司隶京师地域，将交趾称为交州。顾颉刚在两汉州制考中，根据较充分的事实指出汉书地理志序较正文可信，置13州部是元封五年前106年之事，而在京师置司隶校尉是征和四年前89年之事，相距27年，故司隶不在13州之列，如加司隶应统称为14州“北置朔方”，属13州，是确切的，正文把朔方归并州乃是东汉之制，非武帝所为称交趾为交州，是王莽和东汉时制，非西汉之称而且汉书地理志正文还遗漏了凉州。应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所，还没有形成一级行政区划。

    2东汉的州

    西汉末年王莽专权，企图实现尧典中所谓“肇十有二州”的古制，于元始四年公元4年废除朔方、司隶两部，全国变成12州据尧典中无交趾而有“宅南交”的话，改交趾为交州据禹贡中有雍州、无凉州，改凉州为雍州。

    东汉光武曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在建武十一年35年又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同：1降司隶校尉部为全国13州之一2废朔方，归入并州3改交趾为交州。

    灵帝中平元年184年爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年189年改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。东汉末，曹操又倡复“九州说”，废幽、并两州，合入冀州省去司隶校尉部和凉州，并为雍州弃交州，分入荆、益两州。全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。

    总之，汉代的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制。与秦王朝不同的是：1汉代有郡、国并存的局面。汉初，实行


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